號: 003187229/202205-00029 信息分類: 其他文件
發布機構: 宿州市政府辦公室
成文日期: 2022-05-13 發布日期: 2022-05-16 16:06
文  號: 宿政辦秘〔2022〕21號 性: 有效
生效時間: 廢止時間: 暫無
名  稱: 宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市
“十四五”應急管理體系和能力建設規劃的通知
政策咨詢機關: 暫無 政策咨詢電話: 暫無

宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市
“十四五”應急管理體系和能力建設規劃的通知

來源:宿州市政府 瀏覽量: 發表時間:2022-05-16 16:06 編輯:市信息公開002

宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市
“十四五”應急管理體系和能力建設規劃的通知

 宿政秘〔202221


各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《宿州市十四五應急管理體系和能力建設規劃》已經2022429日市政府第8次常務會議通過,現印發給你們,請認真執行。

 

 

 

 

                    2022513

 

  

宿州市十四五

應急管理體系和能力建設規劃

 

  

 

目   錄

 

一、形勢分析  4

(一)取得的成效  4

(二)面臨的挑戰。  7

(三)發展的機遇。  8

二、指導思想、基本原則和主要目標  9

(一)指導思想  9

(二)基本原則  10

(三)主要目標。  12

三、主要任務和重點工程  14

(一)優化應急管理體系,提升統籌協調能力  14

(二)構建風險管控體系,提升防控防治能力  18

(三)健全應急救援體系,提升快速反應能力  27

(四)夯實基層基礎體系,提升綜合應急能力  30

(五)強化監管執法體系,提升依法行政能力  33

(六)打造社會治理體系,提升社會共治能力  38

四、保障措施  42

(一)加強組織領導。  42

(二)強化資金保障。  42

(三)完善政策支持。  42

(四)嚴格考核評估。  43

 

 

 

宿州市十四五應急管理體系和

能力建設規劃

 

為全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的重大決策部署,推進應急管理體系和能力現代化,有效防范和應對各類災害事故,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《安徽省十四五應急管理體系和能力建設規劃》《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件,制定本規劃。

一、形勢分析

十三五以來,在市委、市政府的堅強領導下,全市應急系統及相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于應急管理重要論述,統籌推進應急管理事業改革發展,全力防范化解重大安全風險,有效應對處置各類災害事故,全市安全生產形勢總體穩定,防災減災救災工作更加精準高效。

(一)取得的成效。

一是應急管理改革深入推進。組建宿州市應急管理局,有序承接防汛抗旱指揮部辦公室、減災救災委員會辦公室、森林防滅火指揮部辦公室、抗震救災指揮部辦公室等4個議事協調機構職責,調整市安委會組成人員,并成立12個重點行業領域安全生產專業委員會,由分管市領導任專委會主任??h級應急管理部門全面組建,應急管理機構框架基本建立。市縣兩級應急管理部門黨組改設黨委,黨的組織建設進一步加強。的職責邊界基本劃清,會商研判、應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、軍地聯動等機制逐步健全,基本實現了對事前預防準備、事發監測預警、事中應急救援、事后恢復重建的全面管理,新部門新機制新隊伍的優勢日益顯現。

二是安全生產形勢穩定向好。安全生產領域改革深入推進,安全生產治理體系、責任體系和風險防控體系逐步健全。扎實推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化,大力實施安全生產攻堅行動、“1+11+N”安全生產專項整治三年行動,深化重點領域治理,企業本質安全水平進一步提升,常抓嚴管的長效機制逐步建立。十三五期間,全市生產安全事故起數和死亡人數整體呈下降趨勢。按可比口徑與2015年相比,2020年生產安全事故、較大事故起數分別下降65.8%、66.7%,死亡人數分別下降52.5%、76%;億元地區生產總值、營運車輛萬車、特種設備萬臺死亡率分別下降66.7%、78.3%、持平。

三是防災減災救災務實高效。及時劃轉相關職責和指揮機構,制定市防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮部工作規則,編制《宿州市突發事件總體應急預案》及《宿州市防汛抗旱應急預案》《宿州市自然災害救助應急預案》等7個專項應急預案。理順指揮協調機構中各涉災部門的工作職責,建立定期會商研判與信息互聯互通等工作機制。防災減災宣傳活動成效顯著,災情統計報送規范及時,冬春救助工作更加精準。

四是應急救援能力明顯提升。圓滿完成全市消防救援隊伍改制轉隸工作,組建市縣兩級國家綜合性消防救援隊伍,十三五期間建成并投入執勤的消防隊站6個,目前全市執勤消防隊站總數已達到18個。建立半專業森林消防隊伍6支、組建125人組成的應急管理專家組,依托省煤田地質局水文勘探隊、物探測量隊和第三勘探隊組建宿州市礦山應急救援技術保障中心、防汛抗旱應急救援技術保障中心和工程應急搶險一支隊,依托本市施工企業組建宿州市防汛抗旱應急一支隊和二支隊,應急救援力量體系初步建立。常態化舉辦綜合應急演練,應急救援能力和效率顯著提高。積極落實長三角一體化應急管理協同發展要求,與宿遷、徐州、商丘、菏澤等周邊地市協商建立應急聯動機制,區域協作互助、優勢互補、信息互通、資源共享能力進一步提升。

五是基層基礎保障逐步夯實。不斷強化基層應急體制機制建設,成立市防災減災技術服務中心,強化技術保障,市管各園區全部成立應急管理局,鄉鎮(開發區)應急管理職能進一步明確,災害信息員隊伍建設取得新成效,打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩定的災害信息員隊伍,全市共有各級“AB災害信息員2977人;綜合減災示范社區創建有序推進,截至目前,全市已建成全國綜合減災示范社區(村)20個,省級24個,市級7個。采取儲備、代儲、協議儲備相結合的方式,確保救災物資儲備保障有力。

(二)面臨的挑戰。

十四五時期,我市自然災害點多面廣線長的基本市情沒有改變,各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢沒有改變,應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。

一是應急管理體系仍需完善。應急管理體制機制尚不健全,統與分”“防與救的責任鏈條仍需進一步銜接,部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制運行不夠順暢。應急預案體系、監管執法體系、應急救援體系、風險防控體系等尚不健全,應急聯動、信息共享、監測預警、風險研判等機制尚待完善。社會力量參與應急管理的機制和支持政策不夠系統,市場機制作用發揮不明顯。

二是安全生產形勢依然嚴峻。安全生產工作仍處于爬坡期過坎期,部分重點行業領域的事故時有發生,安全風險還未從根本上化解,新產業、新業態、新領域的安全風險日益涌現,安全風險越來越復雜。存量風險尚未消化,增量風險不斷增加,使得防范化解安全風險,確保人民群眾生命財產安全的壓力越來越大。

三是防災減災救災任務繁重。自然災害處于風險易發期,極端天氣發生幾率進一步增大,降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍等災害呈現高發態勢。多災并發和災害鏈特征日益突出,自然災害防治現代化水平不高,全市應急能力水平與當前繁重復雜的防災減災救災任務要求還不匹配。

四是應急工作基礎相對薄弱。應急救援力量不足,隊伍布局不夠合理,專業處置水平不高,大型、特種救援裝備配備不足。應急通信、應急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善,難以滿足極端復雜條件下的救援任務需要。監測預警、輔助指揮決策、監管執法、救援實戰、社會動員能力還有所欠缺,應急指揮救援智慧化程度不高。關鍵基礎設施承災能力有待提升,抗御自然災害的能力有限?;鶎討惫芾聿块T人員少、任務重,人崗不適問題較為突出。安全應急教育公共設施建設滯后,公共安全意識和自救互救能力總體薄弱。

(三)發展的機遇。

十四五時期,我市發展仍處于重要戰略機遇期,也是應急管理著眼全災種、大應急加快轉型升級期,這為我市在新的起點上推進應急管理體系和能力現代化、實現應急管理工作高質量發展提供了重要機遇。

從歷史機遇的戰略維度看。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度,不斷深化應急管理領域改革發展,推動應急管理體系和能力現代化,為應急管理事業改革發展奠定了戰略基礎。應急管理作為國家安全治理體系的組成部分,成為國家高質量發展的重要支撐和保障,為應急管理發揮更大的效能提供了更高的定位。國家大力推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展,為區域協調發展、建設平安宿州提供了發展新能級。

從上級部署的高度重視看。習近平總書記站在新的歷史方位,對安全生產、應急管理、防災減災救災等作出系列重要指示批示,特別是兩次考察安徽的重要講話精神,為應急管理事業發展指明了方向,提供了根本遵循。市委、市政府高度重視應急管理工作,不斷加強應急管理體系和能力建設,政策環境持續優化,為應急管理工作提供了堅實的組織保證和基本前提。

從平安宿州的發展進程看。近年來我市經濟社會快速發展,科技創新能力顯著增強,區域發展整體效能全面提升,為應急管理工作奠定了良好的經濟與社會基礎。十四五期間,我市將強化兩個堅持、實現兩個更大,奮力打造一城兩區三基地,奮力沖刺全國百強市,全面建設經濟更強、城鄉更美、底色更綠、活力更足、百姓更富、治理更優的現代化新宿州,為應急管理發展指明了前進方向。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務新發展格局,堅持人民至上、生命至上,堅持總體國家安全觀,強化兩個堅持、實現兩個更大,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,統籌發展和安全,圍繞一極四區,加快四化同步,著力完善應急管理體系,全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設,打好化險為夷、轉危為機戰略攻堅戰,努力把各類事故災難與自然災害風險化解在源頭、消滅于萌芽,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為奮力沖刺全國百強市,全面建設現代化新宿州提供安全保障。

(二)基本原則。

——堅持黨的領導、安全發展。堅持黨對應急管理工作的絕對領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢,推進應急管理體系和能力現代化建設,為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

——堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,把保護人民生命安全擺在首位。堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平,最大程度地降低災害事故風險,減少人員傷亡和財產損失,不斷滿足人民日益增長的安全需要,筑牢人民群眾的生命防線。

——堅持以防為主、防救結合。樹立底線思維和系統觀念,健全風險防范化解機制,注重關口前移,強化源頭管控,綜合運用人防物防技防等手段,提升水旱災害、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立立體式、全災種、高水平的應急救援力量體系,堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合,加快推進應急預案體系、救援裝備與救援隊伍建設,提高自然災害防范與處置能力。

——堅持依法管理、精準防控。運用法治思維和法治方式,完善地方法規和標準體系,嚴格執法、公正司法、全民守法,加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐??茖W認識和系統把握災害事故致災規律,實現精準閉環管控,強化安全風險全過程精準防控,做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。

——堅持改革創新、科技支撐。深入推進應急管理事業改革發展,完善應急指揮體系,落實部門管理體制,推動消防體制改革政策全面落實落地。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。推動應急產業創新發展、集聚發展,夯實科技支撐基礎,強化先進裝備配備,推進智慧應急建設,全面提升精密智控能力。

——堅持政府主導、社會共治。綜合運用法律、行政、經濟等手段,構建共建共治共享格局,強化群策群防群治,建立健全公共安全各負其責、定期分析、協同共治的工作機制,健全公共應急服務體系,不斷增強人民群眾安全感。創新健全應急管理公共參與機制,大力弘揚應急文化,加大宣傳培訓和科普力度,提高社會安全意識,筑牢防災減災救災的人民防線。

(三)主要目標。

1總體目標:統籌發展和安全,有效構建大安全、大應急、大減災體系。到2025年,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、職責清晰、精密智控、高效運行的現代應急體系,安全生產和綜合防災減災形勢趨穩好轉,生產安全事故總量持續下降,堅決遏制重特大事故,有效防范較大事故。防范化解重大風險能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強,發展安全保障更加有力,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感切實提升。

 

專欄1  宿州市十四五應急管理體系及能力建設主要指標

序號

指標名稱

2025年目標

指標屬性

1

生產安全事故死亡人數

下降15%

約束性

2

億元生產總值生產安全事故死亡率

下降33%

約束性

3

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

下降10%

約束性

4

年均每百萬人口因自然災害死亡率

<1

預期性

5

年均每十萬人受災人次

<15000

預期性

6

年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值比例

<1%

預期性

2分項目標:

——應急管理體系趨于健全。指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理,監管執法體系、應急預案體系、應急救援體系不斷完善,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,工作效能、履職能力全面提升,縣級以上應急管理部門行政執法裝備配備達標率達到80%。長三角區域應急管理協同發展更加有力有效,聯防聯控機制更加完善高效。

——風險防控能力全面提升。防范化解重大風險機制不斷健全,安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化縱深推進,多災種和災害鏈綜合監測能力顯著增強,風險早期識別和智能預警能力明顯提高,城鄉防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升,到2025年底,災害事故信息上報及時準確,災害預警信息公眾覆蓋率達到90%,氣象觀測站完備度達到95%,公眾氣象預警信息發布覆蓋率達到95%,森林火災受害率控制在0.5‰以內。

——應急救援水平顯著提高。根據上級統一部署,全力建成宿州應急指揮中心,綜合救援、專業救援力量布局更加合理,應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強,區域聯動、軍地協同、社會動員等應急救援統籌協調機制不斷完善,應急救援效能顯著提升,爭創安全發展示范城市、防災減災樣板城市。

——應急要素保障更加有力。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化,規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步建成,應急管理科技支撐能力顯著增強,先進適用技術裝備配備力度逐步加大,智慧應急模式普遍應用,到2025年底,縣級以上應急管理機構專業人才占比超過60%。

——共建共治共享基本實現。社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,社會治理的精準化水平持續提升,共建共治共享格局基本形成。到2025年底,爭創全國綜合減災示范社區5個,新增全省綜合減災示范社區10個以上,重點行業規模以上企業新增從業人員安全培訓率達到100%。

三、主要任務和重點工程

(一)優化應急管理體系,提升統籌協調能力。

1健全應急管理工作體制。一是強化應急指揮機構建設。充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用,貫徹落實應急管理體制機制改革工作要求,全面落實主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任,構建黨委領導、政府負責、社會參與、協調聯動的應急管理工作體制。根據上級部署,探索建立各級黨委政府領導下的應急指揮機構,完善應急指揮機制,統籌應對各類突發事件。加強市縣兩級安全生產委員會辦公室工作能力建設,成立若干個安全生產專業委員會,構建“1+X”組織體系,充分發揮安委辦統籌協調、指導督促職能,厘清綜合監管和行業監管職責,推動各級各部門履職盡責。二是完善應急管理工作機制。完善區域性重大災害事故聯防聯控機制,強化安全生產、自然災害、消防安全、應急救援綜合協調的統籌作用,增強應急管理工作的整體協調性。推進應急系統應急指揮平臺建設,進一步整合公安、氣象、水利、地震、自然資源、農業、人防、交通、住建、林業等部門專業應急平臺資源,強化監測預警與風險識別、信息收集與災情統計、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、情景模擬與總結評估等功能。增強防災、減災、抗災、救災能力,提高應急處置水平。三是建設 智慧應急能力提升工程。建設完善安全生產風險監測預警系統,圍繞礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆、工貿等安全生產風險重點領域,強化企業監控聯網,對高危行業領域安全生產風險全方位、立體化動態監測、預警預報和趨勢分析,實現重大風險隱患看得見、管得住、可追溯。推進建設自然災害綜合監測預警系統建設,匯聚氣象、水利、自然資源、林業、地震、水文等部門自然災害監測數據,實現對多災種和災害鏈全過程、全鏈條的監測預測、綜合研判和分級預警,形成自然災害綜合監測預警一張圖,與省級信息系統實現信息交換共享、業務高效協同,提高災害綜合監測預警能力。推動城鄉安全監測預警系統建設,整合匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據,聯通雪亮工程、天網工程等監測網絡,建成城鄉安全監測預警一張網。智慧應急相關系統結合市數據中臺能力進行數據的匯聚共享利用。應急指揮中心數據共享至城市大腦城市運營管理中心,實現應急指揮雙備份。

 

專欄2 “智慧應急能力提升工程

1宿州市應急指揮中心項目。建設應急指揮場所。包括應急指揮大廳、新聞發布廳、會商室、綜合控制室、應急值守室、設備間、視頻會議室等,配備智能管控、圖像匯聚、圖像切換、融合通信和大屏顯示等基礎設施設備,以滿足宿州市應急指揮中心協調指揮、會商、應急值守和新聞發布等業務需求。建設應急通信網絡,采用衛星、地面骨干網絡、移動公網、寬窄帶數字集群等先進技術,建成天空地一體化覆蓋、全面融合、全程貫通的應急通信網,面向不同事故災害場景,提供強大統一高效的通信保障。包括指揮信息網、衛星通信網、窄帶無線通信網、現場應急融合通信自組網等。

2強化應急管理責任落實。一是嚴格落實黨政領導干部責任。強化落實《宿州市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,推動各級黨委政府將應急管理工作納入地方高質量發展、平安建設、部門績效、領導干部政績等考核內容,持續優化考核權重。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產工作責任。各級黨委政府定期專題研究安全生產、防災減災救災等應急管理工作,及時協調解決重點難點問題,切實落實重大安全風險防控責任。二是明確行業部門責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,建立部門監管職責動態完善機制,厘清綜合監管和行業監管的安全生產權力清單和責任清單。加強新產業、新業態、新領域安全監管,消除監管盲區。統籌推進行業部門落實自然災害防治責任,健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度,提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。三是落實企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。嚴格落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任,推行企業全員安全生產責任制。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制。到2025年底,基本實現企業安全風險管控體系建設全覆蓋。推進安全生產標準化、信息化建設,落實企業標準化創建、復評、退出等機制。加強企業主體責任落實監督檢查,實施年度企業主體責任落實專項檢查,切實提高企業依法履責的自覺性與自我管理能力。四是健全考核評價體系。加大應急管理工作考核權重,嚴格落實安全生產一票否決制度。建立健全黨政領導干部應急管理工作考評機制,完善應急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度,實行過程和結果并重考核,明確考核標準,優化考核指標,規范考核流程,增強考核的客觀性、準確性。持續完善應急管理考核清單,構建應急管理動態考核系統。強化安全生產和消防考核巡查,優化防災減災救災考核,建立考核結果通報制度,將應急管理工作績效與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。五是完善責任追究制度。健全災害事故直報制度,嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善調查評估機制,依法開展事故調查,推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面,完善事故掛牌督辦制度,建立責任追究、整改措施落實等情況評估機制,加強事故統計分析和預警。堅持四不放過原則,倒查事故責任,加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。貫徹實施《刑法修正案》,加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析,嚴防小風險釀成大事故。定期開展事故調查處理情況回頭看。結合應急管理體制改革和上級關于建立應急管理工作容錯糾錯機制工作部署,制定市級實施辦法,推動建立盡職盡責免責、失職照單追責機制。

(二)構建風險管控體系,提升防控防治能力。

1注重風險源頭管控。一是加強風險普查與評估。全面開展自然災害綜合風險普查,建立災害風險數據庫,加強普查數據應用,推進災害風險精準治理。全面開展城市風險評估,健全安全風險評估管理制度,完善風險和隱患信息數據庫,落實防范和應對措施,實現城市生命線、關鍵基礎設施等安全可管可控。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業建立風險管理體系,定期開展重大工程和設施安全風險評估,制定落實風險管控措施。二是科學規劃布局。嚴格高風險項目建設安全審核把關,建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。推動化工產業發展規劃、化工行業安全發展規劃與國土空間規劃有效銜接。深化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃,嚴格控制區域風險等級及風險容量。三是嚴格安全準入。明確重點高危行業領域、重點控制區域企業安全準入標準,嚴格落實建設項目安全設施三同時,從源頭上消除事故隱患。加強礦用、消防等特種設備安全準入,優化交通運輸和漁業船舶等安全技術和安全配置水平。進一步推動危險化學品生產企業入園,制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品禁限控目錄。制定一園一策 安全提升方案,推動化工園區安全升級,推行化工園區封閉化、智能化管理。

2.提升風險監測預警能力。一是完善風險感知網絡。利用物聯網、衛星遙感、5G等技術,建立空天地一體化全覆蓋的災害事故監測感知網絡,實現重點行業領域安全聯網監測。優化水旱、氣象、地質、森林等災害風險監測站網布局,升級改造感知設備。加強城市運行高風險區、事故災害救援現場、重大基礎設施等區域風險信息實時監測。二是強化預警預報能力。建設完善安全生產、自然災害監測預警系統,建立安全風險綜合研判和分級預警模型,提升災害事故分析研判、預警能力。完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制。拓寬預警信息發布渠道,充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息,提高預警信息發布覆蓋面和時效性,強化特定區域、特定人群的精準發布能力,實現預警信息全域精準快速發布。加強基層自然災害信息員隊伍建設,村(社區)配備2AB崗)災害信息員。三是提升網絡輿情監測能力。利用大數據、人工智能等技術,擴展數據采集關聯來源,及時發現災害事故隱患,掌握災害事故信息,了解受災群眾救助需求,及時采取響應措施。實時監測網絡輿論,分析輿情動態,主動正面應對,疏導社會輿論。

3深化安全生產治本攻堅。一是提升企業本質安全。推進實施工業互聯網+安全生產行動計劃,加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在工業互聯網+安全生產領域的融合創新與推廣應用,提升工業生產本質安全水平。持續推進數字產業、高端裝備產業、生物醫藥產業、新材料產業、智能制造產業等五大新興產業安全發展,助力打造一城兩區三基地,為奮力沖刺全國百強市,全面建設現代化新宿州提供安全保障。二是加強隱患排查整治。建立安全風險評估與論證機制,按照安全風險管控要求,進行產業規劃和空間布局,并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。推動生產經營單位構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制,組織開展危險源辨識和評估,督查落實本單位重大危險源的安全管理措施。三是推進專項整治行動。深入開展安全生產重點行業領域專項整治,督促企業嚴格安全管理。以危險化學品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設備等行業領域為重點,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,強力推進“1+11+N”安全生產專項整治三年行動,提高風險防控能力。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治,強化隱患閉環管理,落實不具備安全條件的企業強制退出機制,有效防范和遏制各類事故發生。

 

專欄3  安全生產治本攻堅重點

1.危險化學品:加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理。推動縣和化工園區制定?;方ㄔO項目進區入園指導意見,分類制定化工園區認定標準。重點攻堅化工園區本質安全與系統安全整治提升,企業分類治理整頓,非法違法小化工整治,自動化控制、特殊作業、重大危險源管控,精細化工風險評估,油氣站等易燃易爆劇毒設施;煙花爆竹生產經營企業安全風險隱患排查整治;推進工業互聯網+?;踩a和危險化學品企業雙重預防機制試點建設。

2.煤礦:深入貫徹煤礦安全生產法律法規標準體系,加大煤礦瓦斯治理、水害防治、機電運輸和安全生產標準化管理體系治理監督檢查,持續開展煤礦打非治違行動,健全完善煤礦安全生產責任體系,強化煤礦重大災害超前治理力度,積極推進煤礦安全基礎建設、安全科技創新和四化建設;

3.非煤礦山:嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可管理,深入推進綠色礦山、智慧礦山建設;嚴防露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為;深入開展邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山安全整治。

4.消防:深入推進打通消防生命通道工程,建立完善聯合執法管理機制;重點治理老舊小區、大型商業綜合體、高層建筑、家庭加工作坊、三合一場所、地下空間和城中村、物流倉儲、文物古建筑等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫材料等突出風險,分類開展火災隱患排查整治。

5.道路運輸:重點整治臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、危橋、隧道、無中央隔離設施的一級公路、農村馬路市場等路段及部位,推進團霧多發路段科學管控;違規長途客車、臥鋪客車、旅游客車、營轉非大客車、客運包車、面包車、大噸小標、非法改裝貨車、重載貨車等運輸車輛;常壓液體危險貨物罐車。

6.交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上運輸)和漁業船舶: 重點加強危險品運輸等重點風險治理,深化鐵路運輸領域沿線環境安全、危險貨物運輸、危險貨物儲存場所、公鐵水并行交匯地段、平交道口等隱患排查治理;郵政快遞領域火災、車輛安全、作業安全;水上運輸領域商漁船碰撞、港口客運和危險貨物作業等隱患排查治理;漁業船舶領域船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業、超員超載、超風級超航區航行作業,漁船船員不適任、疏忽嘹望值守等隱患排查治理。

7.城市建設:緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程,強化施工現場安全管理;加強燃氣、城市供水、供氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全;扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全隱患;有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。

8.功能區:規范開發區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,推進開發區智慧化進程,合理布局開發區內企業;建立開發區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,有序推進化工園區封閉化管理。

9.危險廢物:建立健全覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的安全監管機制;加強危險廢物處置聯合監督執法,重點整治危險廢物集中處置設施,違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物。

10.特種設備:建立特種設備一單四制制度,推動重大事故隱患治理;開展特種設備生產、使用、檢驗檢測行為專項治理;突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設備等四重特種設備安全隱患排查治理;積極推進特種設備安全監管信息化建設。

11.工貿等其他行業:以危險化學品使用、粉塵涉爆、有限空間作業等為重點,強化工貿企業安全隱患整治;持續推進民爆、電力、旅游、農機、軍工、校園實驗室等重點行業領域專項整治,加強港口碼頭作業和渡運安全的監管,有效防控安全風險。

 

4突出危險化學品安全專項整治與提升。一是聚焦一防三提升開展危險化學品安全生產集中治理整頓。通過集中治理整頓,實現防范重大安全風險、提升本質安全水平、提升技能素質水平、提升智能化信息化水平的一防三提升工作目標,形成一批各具特色、實用管用的長效工作機制,解決一批基礎性、源頭性、瓶頸性的安全生產重點難點問題,打造示范化工園區,建設一批標桿企業和樣板工程,加快推進我市危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化。二是扎實有序推進危險化學品雙重預防機制建設試點工作。開展危險化學品雙重預防機制建設試點,實現危險化學品企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)建設五優目標,即科學完善的工作推進機制、責任明確的風險分級管控、全面覆蓋的隱患排查治理、線上線下相融合的信息化平臺、獎懲分明的激勵約束制度,為在全市范圍內全面推廣打好基礎。三是深化鞏固危險化學品安全專項整治三年行動。強力推進危險化學品安全生產專項整治三年行動,針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。四是進一步強化線上線下相結合的精準監管執法。保障危險化學品安全防控監測信息系統和企業監測監控系統有效運行,加強數據深度分析和實戰化應用,強化企業設備設施維護水平和報警處置能力。加強線上巡視巡查,開展線上線下相結合的精準監管執法,督促企業嚴格落實安全生產責任制,推進問題隱患有效整改,著力防范和化解重大生產安全事故風險。

5強化自然災害綜合治理。一是全面開展自然災害綜合風險普查。實施自然災害風險普查工程。開展地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調查,摸清水旱災害、氣象災害、地震災害等主要自然災害的致災因子信息,人口、房屋、基礎設施、礦山(煤礦、非煤礦山)和?;菲髽I、公共服務系統、三次產業和生產總值(GDP)、資源與環境等重要承災體信息,歷史災害災情信息。掌握自然災害重點隱患情況,查明區域抗災能力和減災能力,建立全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。開展災害風險評估,編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。推動災害風險精準治理,形成全市自然災害綜合風險區劃和防治對策。二是提升災害防治基礎能力。實施地質災害防御與治理工程,開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造,提升學校、醫院、養老機構、兒童福利機構等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城市防洪防澇與調蓄設施建設,優化和拓展城市調蓄空間。統籌規劃建設消防救援站點。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制,實施農村危房改造和和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強農田、漁港基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉鎮渡口渡船隱患整治,實施農村公路危橋改造。三是提高重大設施抗災水平。完善自然災害防治體系,提升工程防御標準,大力推進重點生態區修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程建設,全面提高重大設施抗災水平。推動應急避難場所建設工程。將應急避難場所納入城鄉建設總體規劃,充分利用學校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所,合理布局應急避難場所,基本形成各類應急避難場所合理搭配、室內室外有機結合、地上地下統籌兼顧的立體災害應急救援空間體系,滿足突發重大災害狀態下緊急疏散避險需求。四是提升災后救助恢復能力。健全市級綜合統籌指導、區縣作為主體、受災群眾廣泛參與的災后重建工作機制,科學評估災害損失,健全災情核查評估機制,科學制定災后恢復重建規劃。推動市、縣(區)設立自然災害救助基金,探索完善自然災害救助機制。加強災后恢復重建資金管理,探索建立資金直達災區和項目機制。健全受災群眾過渡安置和救助機制,加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設,保障受災群眾基本生活。完善應急捐贈物資管理分配機制,縮短供應鏈和中間環節。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

 

專欄4  自然災害防治重點

1.水旱災害防治重點:完善防洪排澇工程體系,加強重點岸段堤防加固,提高重要河段防洪標準。實施主要支流和中小河流治理、重點區域排澇、病險水庫除險加固、防洪綜合治理、農田水利基礎設施等工程,補齊防洪突出短板。實施海綿城市建設工程,強化城市內澇防汛監測,提升雨情預報與監測精度,建立健全城鄉防洪扁平化預警機制。

2.地震災害防治重點:全面開展地震災害風險調查和重點隱患排查,編制全市地震災害風險防治區劃圖;加強抗震設防,提高學校、醫院抗震設防標準,實施地震易發區房屋設施加固試點,持續推進農村居民地震安全工程;開展重要公共建筑物抗震性能鑒定,強化抗震設防審查管理。夯實監測基礎,提升地震監測預報預警能力,實現震后7-10秒提供地震預警信息。

3.地質災害防治重點:全面推進地質災害風險普查,加強地質災害易發區、地質災害風險防范區和重大工程地質災害防治區管理,加快推進避險搬遷移民工程,加大地質災害綜合治理力度,深入開展專群結合智能預警。

4.森林和草原災害防治重點:深入推進森林火災風險隱患排查治理,加大全市19個森林防火重點鄉鎮和3個森林防火重點單位(國有林場、森林公園)森林區域監管巡查力度,強化野外火源和違法違規用火行為治理;推廣防火碼應用,強化防滅火基礎設施和裝備建設,推動可見光+多光譜、紅外+影像、無人機等科技防控手段建設和應用;實施7×24小時森林防火監測,提升森林火災風險綜合預警能力,控制年度森林火災受害率在05‰以內。

5.氣象災害防治重點:補齊新汴河、奎濉河、懷洪新河等防汛重點河流水系,以及老汪湖蓄滯洪區、山區等氣象災害和次生災害易發多發地區的氣象監測短板,優化地面自動氣象站布局,提升氣象災害易發區和重點區域氣象監測能力;建設智能、集約、協同、開放的綜合監測預報預警平臺,提升災害性天氣預警預報能力和極端天氣氣象災害預警信息發布能力。

6推進城市安全發展。根據國家安全發展示范城市建設標準,深入實施城市和重點地區安全風險管控建設工程,創建安全發展示范城市。深化城市安全風險評估,建立重大活動風險提示制度,明確風險等級和安全措施要求。全面構建立體化的城市安全風險管控體系,依托全市智慧應急一張圖,實現城市安全管理精密智控。有序推進城市生命線安全工程建設,增強危險化學品企業、建設施工、人員密集區域、城市公共管網、城市交通安全風險防控能力,提升城市抗災應急能力,保障城市運行安全。實施城市內澇治理,提升城市排水防澇能力。

(三)健全應急救援體系,提升快速反應能力。

1健全應急救援力量體系。一是加強綜合性消防救援力量建設。制定消防救援力量發展規劃,加快建設與經濟社會發展相適應和應急救援任務相匹配的消防救援力量體系,建設智慧消防系統。加強綜合性消防救援隊伍建設,提升一專多能能力,推進消防救援隊伍由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。按照全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及的原則,全面推進政府專職消防隊、志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設,加強城市消防站建設,消除鄉鎮街道、功能區和縣域空白點。到2025年,完成95個鄉鎮政府消防專職隊伍建設,達到鄉鎮消防隊建設標準,常住人口超千人的行政村、自然村建成規模適中的志愿消防隊。加強公共消防設施建設,十四五期間新建各類消防救援站8座(其中二級消防救援站2座、小型消防站6座)、市級消防培訓基地1座。推進企業、單位依法建立規模適當的專職消防隊、微型消防站。二是推進專業應急救援力量建設。加強礦山、?;返戎攸c行業領域專業救援隊伍建設,構建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應的專業救援力量體系。依托骨干企業,組建一定規模的多災種救援隊伍和跨區域機動救援隊伍。組建市縣森林防滅火隊伍。健全政府購買應急服務機制,加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。三是加強社會應急力量建設。將社會應急力量參與防災減災救災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。鼓勵支持推動社會應急力量發展,完善社會應急力量管理服務制度,規范引導有序參與應急救援行動。大力培育應急志愿者隊伍,引導應急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。

2健全應急預案體系。一是持續優化應急預案。加強應急預案的統一規劃和分級分類管理,及時完善市、縣兩級政府總體應急預案、專項應急預案及部門應急預案,指導鄉鎮(街道)、村(社區)編制應急預案,推動企業完善應急預案體系。針對可能發生極為罕見、特別重大突發事件,開展應急能力評估,編制巨災應對預案。二是強化應急預案演練。健全突發事件應急預案演練、評估和管理制度,常態化開展跨地區、跨部門、跨行業的重大災害事故應急演練。加強預案宣傳培訓,建立健全預案督促指導工作機制,強化綜合性實戰演練和無腳本雙盲演練,全面提升應急預案針對性、可操作性和實用性。

 

專欄5  應急預案制定修訂重點

修訂《宿州市自然災害救助應急預案》《宿州市防汛抗旱應急預案》《宿州市生產安全事故應急預案》《宿州市地震應急預案》《宿州市突發地質災害應急預案》《宿州市森林火災應急預案》《宿州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《宿州市煤礦生產安全事故應急預案》《宿州市危險化學品生產安全事故應急預案》等。

3強化應急救援綜合保障。一是強化應急物資保障。建立健全應急物資儲備管理辦法、協議儲備管理辦法、儲備資金管理辦法、特需物資儲備制度、重大活動舉辦地應急儲備制度等,完善物資政府采購、收儲輪換、調劑調用、物流配送機制。健全市縣鄉三級應急物資儲備網絡,建立跨部門應急物資保障聯動機制,健全跨區域應急物資協同保障、信息共享和應急聯動機制。根據上級部署,同步推進市級智能皖儲信息化建設。推進應急物資管理平臺應用,加強應急物資分類編碼及信息化管理,實現應急物資數據動態更新。到2025年,災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。二是增加救災物資保障體系建設。完善--鄉(鎮)三級應急物資儲備網絡,各地結合本地風險情況和災情特點,科學確定各類應急物資儲備品種、結構、數量和區域布局,確保儲備規模與區域人口和經濟社會發展水平相匹配。逐步建立市級儲備物資保障分中心、縣級儲備物資保障庫、鄉鎮級儲備物資儲備點建設,共同構成的應急物資儲備倉庫綜合體系。將社會儲備納入政府應急物資儲備管理范疇,在實物儲備的基礎上,結合區域特點,采取協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式,逐步構建多元、完整、覆蓋全市的應急物資儲備體系。加強應急物資管理信息化建設,以市應急管理指揮平臺為基礎,強化應急物資信息管理功能。三是加強應急裝備保障。實施自然災害防治技術裝備現代化工程,推進綜合救援裝備更新換代、提質升級,配強主站類裝備,配全應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業化處置救援裝備,重點加強高端主戰滅火裝備、高新搶險救援裝備、數字化單兵裝備、先進水域救援裝備、空中立體救援裝備、輕質高效一體化防護裝備、應對大型自然災害的專業化處置救援裝備等配備建設。強化應急通信保障能力建設,持續完善公眾通信網絡、專用通信網絡、衛星通信網絡等。按照多災種、全鏈條應急救援需求配備無人機、探測雷達、激光掃描儀、特種作業機器人等特種應急救援設備。四是強化緊急運輸保障。統籌緊急運輸資源,完善緊急運輸網絡,加強公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設,實行各類應急物資、醫護及救援人員應急時優先編組、緊急投送,免費通行、優先放行,確保應急運輸高效暢通。健全社會緊急運輸力量動員機制。加強應急物資配送保障,整合現有社會資源,依托優勢物流企業共建配送中心。加強交通應急搶通能力建設,進一步提高緊急運輸能力。

(四)夯實基層基礎體系,提升綜合應急能力。

1強化基層應急管理規范化建設。一是健全鄉鎮街道應急管理組織體系。根據上級部署,組建由鄉鎮(街道)主要負責人擔任組長的應急管理領導小組,具體承擔基層應急管理的統籌、協調、指揮、考核等職責,下設辦公室,可加掛應急管理站牌子。探索推進鄉鎮(街道)應急管理站和消防工作站(室)一體化建設,統籌負責基層應急管理工作。二是強化村(社區)應急管理職責。加強村(社區)應急管理力量建設,明確村(社區)黨組織書記為應急管理工作主要負責人,在黨員干部中擇優配備應急管理員,實現全市行政村(社區)應急管理員配備全覆蓋。三是落實基層應急機制規范標準。建立鄉鎮(街道)應急管理責任清單,按照基層應急管理規范化建設標準,加強縣鄉村三級標準落實力度。按照扁平化管理的要求,鄉鎮(街道)要建立與村(社區)、企事業單位應急管理人員高效協同機制,實現信息報送和應急響應快速聯動,建立健全24小時值班備勤制度。

2構建基層專業化應急隊伍體系。一是推進基層應急隊伍建設。鄉鎮(街道)依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等組建一專多能、一隊多用的綜合性應急救援隊伍,建立第一響應人制度,增強防范和第一時間處置災害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發展應急信息員隊伍,培養發展事故、災害吹哨人。鄉鎮(街道)要根據實際需要補充急需的相關專業人員,嚴格人員選拔標準,優化鄉鎮街道、企業負責應急管理工作的人員知識結構、專業結構和年齡結構。二是加強基層專業人才培訓。按照屬地管理、分級負責的原則,堅持缺什么、補什么,采取集中授課和現場教學相結合的方式,組織開展應急管理人員業務培訓。三是強化基層應急裝備配備。強化基層應急救援裝備配備,推動各地根據自然災害、事故災難發生頻率及特點,制定基層各級應急救援裝備配備目錄,分類分重點儲備應急救援裝備。完善公共消防設施和應急避難場所,推進信息化向基層延伸。

3加強基層應急管理網格化建設。一是有效整合基層網格。積極推進應急管理網格化建設,將應急管理工作納入網格服務管理事項清單,建立健全應急網格工作規范,打通應急管理最后一公里。以劃全分凈、全面覆蓋為基本原則,整合鄉鎮街道、村(居)氣象信息員、災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源,建立一崗多能的應急管理網格員隊伍,確保小事不出村、大事不出鎮、問題不上交。推動以工業經濟為主的功能區專屬網格管理專業化建設,選強配齊應急管理網格員。二是嚴格落實網格責任。建立安全生產和應急管理事項網格準入制度,制定網格任務清單,落實應急處置、自救服務、恢復重建和宣傳引導等任務。將安全生產、自然災害風險排查納入網格管理日常重要職責。完善基層災害隱患和各災種信息直報、定期發布機制,定期開展鄉村、社區應急演練,提高風險快速排查和隱患快速處置能力。三是提升網格履職保障。實施網格員能力提升行動,制定培訓計劃,全面提升應急管理網格員業務素質和工作能力。完善考核辦法和考評實施細則,加大應急管理工作在網格員績效考評中的權重,與評先評優、薪酬待遇掛鉤。

4強化支撐保障能力建設。一是救災物資保障能力建設。根據上級---鄉(鎮)四級應急物資儲備網絡建設安排,積極推動本市應急物資儲備,合理確定應急物資儲備種類和規模。完善市級應急物資儲備中心倉庫建設,新建應急物資儲備庫1個。加快推進縣級應急物資儲備中心倉庫項目建設,實現重點監視防御地區縣級應急物資儲備倉庫全覆蓋,形成市、縣、鄉鎮級和社區級儲備物資儲備點共同構成的應急物資儲備倉庫綜合體系。實施應急物流體系建設工程,打造一批平時服務、急時保障的應急物流基地。二是應急裝備保障能力建設。在上級統一部署下,實施自然災害防治技術裝備現代化工程,加大關鍵技術攻關力度,提高救援隊伍專業化技術裝備水平。推進綜合救援裝備更新換代、提質升級,配強主站類裝備,配全應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業化處置救援裝備,強化各級安全生產應急救援隊伍、應急管理綜合行政執法隊伍裝備建設,完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障等專業救援裝備建設體系。

(五)強化監管執法體系,提升依法行政能力。

1推進應急管理法治建設。一是依法行政決策。健全科學民主依法決策機制,分類管理一般行政決策和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度,健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。建立依法應急決策制度,規范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。健全普法機制,積極實施八五普法規劃,深化普法宣傳教育,建立常態化普法教育機制,開展豐富多樣的普法活動。嚴格落實誰執法誰普法普法責任制,結合各類督查、執法檢查、事故調查等活動,及時向企業負責人、安全管理人員及廣大從業人員開展法律法規標準講解、典型案例分析等宣教工作。加強法治學習和安全監管執法培訓,不斷提高依法行政能力水平。二是深化行政審批制度改革。深化放管服改革,推進行政審批三集中、三到位和政務服務一次不要跑向縱深發展,強化互聯網+政務服務應用,實現服務事項網上辦理全覆蓋。鞏固提升應急管理放管服改革成果,審批事項應放全放,全面實行證明事項告知承諾制,提升辦事材料共享率和辦事事項即辦比例。推進證照分離改革擴面升級,深化電子證照應用,實現政務服務一網通辦,推進審批事項深度融入投資項目統一監管平臺。推深做實7×24小時不打烊隨時辦服務,完善事中事后監管長效機制,以互聯網+監管為重點,構建整體監管和全閉環行政執法體系。運用互聯網+監管、信用+監管、雙隨機一公開等方式,強化事中事后監管和風險防控,加大失信懲戒力度。充分發揮“12350”安全生產投訴舉報電話和網絡平臺作用,鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為,增強操作性,提升兌現率,形成吸引力。

2強化執法隊伍建設。一是提升隊伍專業能力。強化干部教育培訓,建立貼近實戰的教育培訓機制,嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,實現隊伍正規化管理。按照分類分級原則,全面落實應急管理干部輪訓制度。同步督促縣區開展鄉鎮、村居相關人員培訓工作。有計劃開展年輕干部調訓工作,強化應急管理事業后備人才儲備。二是健全激勵保障機制。完善待遇保障機制,推動落實應急管理系統特別是基層應急隊伍值班值守保障和生活保障問題。健全醫療救治、心理康復、療養和保險等制度,推進應急管理人員工傷、人身意外傷害等保險全覆蓋。建立職業榮譽體系,大力培樹先進典型,廣泛宣傳先進事跡,發揮榜樣的示范引領和帶動作用,增強全社會對應急管理的職業尊崇,提升職業榮譽感和吸引力。健全獎勵激勵制度。嚴格落實《應急管理系統獎勵暫行規定》,充分發揮及時獎勵激勵作用,對在搶險救援、重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵,形成崇尚英雄、爭做英雄的良性機制。大力推選應急管理干部評選勞動模范、先進工作者、優秀共產黨員等社會榮譽。

3強化監管執法保障。充實加強重點行業領域、基層一線執法力量,合理規劃、調整市、縣(市、區)執法機構,創新體制機制,優化人員配置。嚴格準入門檻,實施執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度,加大緊缺專業人才引進和培養力度,提升一線執法人員履職能力。加強各級應急管理綜合行政執法隊伍裝備建設,將應急管理執法工作經費納入同級財政預算管理,《應急管理綜合行政執法裝備配備標準(試行)》中必配裝備配置率達到100%,完善并落實執法人員工資待遇保障政策。

4提高精準執法水平。一是健全綜合執法機制。結合上級深化應急管理綜合行政執法改革要求,將法律法規賦予地方應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管,以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合,組建應急管理綜合行政執法隊伍。健全市縣兩級應急管理綜合行政執法體系,應急管理綜合行政執法職責主要由市縣兩級承擔,市縣兩級應急管理部門原則上實行局隊合一體制。二是實行分級分類執法。明確市縣兩級執法管轄范圍和重點,合理劃分不同層級應急管理執法職責、執法范圍和執法重點,實施分類分級執法,避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任。確定各級執法管轄企業名單,原則上一家企業對應一個層級的執法主體,下級應急管理部門不對上級部門負責的企業開展執法活動。依法委托鄉鎮(街道)執法。三是推進規范執法、嚴格執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,進一步健全完善行政處罰自由裁量標準。嚴格規范日常執法檢查、專項執法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式,堅持嚴格執法與指導服務相結合,在對重點檢查企業的檢查中實行執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場執法+專家的執法工作模式。嚴格依據法律法規進行處罰,不得以責令限期改正等措施代替處罰,對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰,不得選擇性處罰,做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據,涉嫌構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對生產經營單位依法實施行政處罰的,及時向信用信息平臺推送有關信息,實施聯合懲戒。四是加強執法監督。編制統一執法目錄,實行執法事項清單制度,依法及時動態調整行政處罰、行政強制權責清單。完善執法計劃制度,進一步落實礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業納入年度執法計劃,確定重點檢查企業,每年至少進行一次全覆蓋執法檢查,其他企業實行雙隨機、一公開執法抽查。完善行政執法程序,推行執法辦案評議考核制度,建立健全執法評價、普法宣傳、執法監督、責任追究、行刑銜接等制度體系。五是推進智慧執法。深入推進互聯網+執法系統完善應用,大力推動網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執法模式,全面應用精準執法終端,提升精準執法能力。建立法律法規標準庫和案例庫,規范監管執法流程和自由裁量權。利用大數據分析關停企業用電和人員活動等情況,查找違法生產線索。推動企業誠信數據互聯互通,實現企業誠信評價和分級分類動態管理智能化。

5.規范事故調查和管理。嚴格貫徹落實事故統計直報工作各項規章制度,規范事故統計核銷工作。嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。加強對事故調查處理工作的領導,按照四不放過原則,規范事故調查處理工作程序,嚴格追究責任,加大對安全生產犯罪的懲治力度。完善調查評估機制,健全事故掛牌督辦制度,加強對事故防范和整改措施落實情況評估,推動生產安全事故調查處理工作閉環。

(六)打造社會治理體系,提升社會共治能力。

1推進長三角應急管理協同聯動。一是健全聯防聯控機制。聚焦長三角安全發展,積極落實長三角區域應急聯動協調機制。推動長三角區域風險會商,強化跨區域風險研判。針對洪水、臺風、地震等全域性災害以及安全生產事故,加強跨區域分工合作,促進全方位協同聯動。建立自然災害防治信息共享機制,加強森林火災及隱患的監測預警和邊界聯防。推進應急指揮體系建設協同聯動,實現跨區域突發事件一體化聯動指揮。二是完善救援協同機制。增強區域風險防范能力。推動應急力量、救援專家、應急裝備、航空救援、搶險救災物資等實現優勢互補。推進防災減災救災一體化,強化航空、鐵路、公路、水路等應急救援力量快速投送聯動機制。加強區域應急救援綠色通道建設,建立應急指揮、應急救援車輛應急狀態下高速公路優先、免費通行,快速進入事故災難現場警戒區域工作機制。三是建立聯合監管機制。實施長三角安全生產領域失信聯合懲戒項目,實施區域內安全生產失信行為聯合懲戒。促進執法監管信息和聯合懲戒措施互聯互認和共享,推進長三角區域重大活動和特殊時期安全管控措施聯動。四是推動應急產業協作。依托長三角國際應急減災和救援博覽會等平臺,加強應急管理在制度、標準、數字化協同、智慧應急產業等方面的高效對接,充分發揮行業協會等社會組織對應急管理跨區城協同發展、應急裝備科技創新能力提升等方面的積極作用。

2加強應急文化建設。一是廣泛開展宣傳教育。完善應急安全科普宣傳教育保障機制,大力開展安全生產月、防災減災日等主題宣傳活動,推動應急宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。充分發揮學校安全教育平臺作用,構建學生安全教育內容體系,發揮課堂主渠道作用,系統設計教學標準、師資配備、評價體系,確保學生安全教育貫穿教育全過程。中小學安全教育課納入課時教育,學生學習情況納入素質教育評價。高校依托思政課、公共課程或必修課開展安全教育,將學生學習情況納入學分制管理。全面推進企業員工安全技能培訓,做到企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。開展應急管理專業知識和業務技能培訓,普及應急演練,大力發展應急志愿服務,提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力,營造全民自覺學習安全知識和防災減災技能的濃厚社會氛圍。二是推進宣教平臺建設。依托現有科普及教育培訓設施,建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全體驗基地。在學校、商場、機場、火車站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。利用紀念場館等設施,設立應急救援英雄墻,舉辦主題展覽。大力發展應急文化事業和應急文化產業,開發建設一批應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等應急管理公眾教育系列產品,建成一個規?;?、專業化、特色化的融防災、應急、避險安全知識教育和互動體驗的綜合場所,提升全民安全文化素養。三是充分發揮媒體作用。建設全媒體應急文化陣地,推動市廣播電視臺、拂曉報等主流媒體開辦應急管理節目、欄目,加大公益宣傳、警示教育力度。依托社會化媒體,開發制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告等,強化應急科普知識傳播,增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。推動建立公眾應急科普宣教媒體綠色通道。建立媒體曝光制度,規范媒體災害事故信息傳播,暢通投訴舉報渠道,鼓勵新聞媒體開展輿論監督。

3發揮市場主體作用。一是健全社會參與機制。健全社會化服務制度,拓展政府向社會中介機構購買服務種類,引導高校、科研院所、社會專業機構等積極參與社會化服務。建立健全社會應急力量參與應急救援、社會資源緊急征用補償政策和制度。鼓勵社會組織、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。建立健全應急響應社會動員機制,發揮社會公眾在信息報告和協助救援等方面的作用,引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。二是完善信用獎懲機制。完善自然災害領域信用體系,建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄,納入信息共享平臺,強化守信激勵和失信懲戒。依法依規推進企業安全生產誠信體系建設,建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。實行企業安全生產信用風險分類管理制度,健全企業安全生產動態信用評價和修復機制。三是強化社會服務監管。推進技術服務標準化建設,制定出臺企業安全生產社會化服務標準,推動技術服務機構建立全過程服務質量管理體系。加強社會化服務監督管理,健全考核評價和懲戒淘汰機制,引導技術服務市場健康有序發展。

4完善風險分擔機制。一是推進安全生產責任保險。健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制,在高危行業領域依法投保安全生產責任保險,在其他行業領域推廣安全生產責任保險,充分發揮安全生產責任保險風險防控和事故預防功能。二是健全自然災害保險制度。堅持政府推動、市場運作原則,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災分散機制,探索建立農房保險大災風險準備金制度,積極推進巨災保險試點,建立健全政府推動、市場運作、保障民生的巨災保險體系和制度框架。推進完善農業保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等,充分發揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。三是加強救援人員安全保障。加強專業救援人員的人身安全保障,推進專業救援人員商業保險機制。鼓勵引導涉保單位推進火災公眾責任險工作,探索建立火災高危單位、重大火災危險源保險和消防安全水平掛鉤機制,發揮保險、金融的市場調節作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性,黨委政府要對本行政區域內的應急管理負總責,各級政府、各有關部門要加強對規劃實施的組織領導,根據本規劃確定的目標指標和主要任務,將推進應急管理體系和能力現代化當地經濟和社會發展總體規劃深度融合,要結合實際制定實施方案,加強規劃實施與年度計劃的銜接,逐級分解落實規劃重點任務和目標指標,明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標,確保規劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規劃目標如期完成。

(二)強化資金保障。

各級政府要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點領域,加大對安全生產與自然災害防治技術研究、應急救援隊伍建設、基層應急能力提升、先進應急救援裝備配備、應急物資儲備庫建設、應急管理數字化治理等重點工作的投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制,發揮財政引領帶動作用,動員全社會廣泛參與應急管理事業發展。

(三)完善政策支持。

加強溝通協調,建立協調聯動機制,黨委政府和各有關部門各司其職、各負其責,齊抓共管,形成合力,全力做好規劃實施落實工作。研究制訂規劃實施在稅收、投資、產業、金融、人才等領域的配套政策,加強政策間的統籌協調,為規劃實施創造良好的政策環境。認真落實應急管理現行各項支持政策,根據情況變化及時制訂和完善相關政策措施。

(四)嚴格考核評估。

建立健全規劃實施評估考核機制,將規劃任務落實情況作為各級政府和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內容,加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監督,確保各項任務落地。加強各級專項規劃實施評估和目標任務完成情況監督檢查,2023年組織完成規劃實施情況中期評估,2025年完成規劃實施總結評估和考核,及時公布進展情況報告。

掃一掃在手機打開當前頁