號: 486001862/202211-00096 信息分類: 部門文件
發布機構: 宿州市氣象局
成文日期: 2022-10-31 發布日期: 2022-11-02 16:43
文  號: 宿氣發〔2022〕19號 性: 有效
生效時間: 廢止時間: 暫無
名  稱: 關于印發《宿州市氣候可行性論證“告知承諾制+事中事后監管”應用指南》的通知
政策咨詢機關: 暫無 政策咨詢電話: 暫無

關于印發《宿州市氣候可行性論證“告知承諾制+事中事后監管”應用指南》的通知

來源:宿州市氣象局 瀏覽量: 發表時間:2022-11-02 16:43 編輯:宿州信息公開031

關于印發《宿州市氣候可行性論證“告知承諾制+事中事后監管”應用指南》的通知

宿氣發〔202219

市各類開發區:

為持續優化我市營商環境,進一步規范氣候可行性論證工作,加強相關事中事后監管,根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《安徽省氣候資源開發利用和保護條例》、《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局令第18號)和《安徽省政府權力運行監管辦法》等法律法規要求,結合我市氣候可行性論證工作實際制定《宿州市氣候可行性論證“告知承諾制+事中事后監管”應用指南》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

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宿州市氣候可行性論證“告知承諾制+事中事后監管”應用指南

一、適用范圍

宿州市各類開發區劃定的區域評估范圍內符合氣候可行性論證報告適用條件的各類工程建設項目。

二、相關依據

1、《中華人民共和國氣象法》第三十四條:各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。具有大氣環境影響評價資格的單位進行工程建設項目大氣環境影響評價時,應當使用氣象主管機構提供或者經其審查的氣象資料。

2、《氣象災害防御條例》第二十七條:縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中,應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免、減輕氣象災害的影響。

3、《氣候可行性論證管理辦法》第三條第二款:地方各級氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的領導下,組織管理本行政區域內的氣候可行性論證工作。第四條:與氣候條件密切相關的下列規劃和建設項目應當進行氣候可行性論證:(一)城鄉規劃、重點領域或者區域發展建設規劃;(二)重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目;(三)重大區域性經濟開發、區域農(牧)業結構調整建設項目;(四)大型太陽能、風能等氣候資源開發利用建設項目;(五)其他依法應當進行氣候可行性論證的規劃和建設項目。第五條  氣象主管機構應當根據城鄉規劃、重點領域或者區域發展建設規劃編制需要,組織開展氣候可行性論證。規劃編制單位在編制規劃時應當充分考慮氣候可行性論證結論。第六條  項目建設單位在組織本辦法第四條第(二)項至第(五)項規定的建設項目時,應當進行氣候可行性論證。

4、《安徽省氣象災害防御條例》第十條:氣象主管機構應當組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、重大區域性經濟開發項目,以及大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目,進行氣候可行性論證,對氣象災害風險作出評估。需要進行氣候可行性論證項目的范圍,由省發展改革部門會同省氣象主管機構確定。

三、成果應用

在劃定的區域評估范圍內的工程建設項目氣候可行性論證區域評估事項實行“開發區政府提供服務,項目建設單位無償享用”的方式實施。工程建設項目在劃定的區域評估范圍內的,建設單位在項目可行性研究報告編制時可直接應用區域評估成果,統籌考慮氣候可行性論證報告結論,采取區域評估成果提出的對策和措施,避免和減少(輕)氣象災害影響及項目對氣候環境的影響。查詢評估成果的項目建設單位,向所在地開發園區提出查詢申請,并實行告知承諾制,提交《宿州市氣候可行性論證區域評估成果使用承諾書》。

四、監管任務

地方各級氣象主管機構負責管理本行政區域內的氣候可行性論證活動。設區的市級氣象主管機構負責氣候可行性論證審批工作,縣級以上氣象主管機構負責對本行政區域內氣候可行性論證的監督管理。監督管理具體包括以下事項:

(一)審查氣候可行性論證單位是否具備國家規定的相應能力要求。

(二)檢查氣候可行性論證審批網上運行、依法辦理、優化流程、規范程序、辦理時限、公開公示等情況。

(三)對項目建設單位應當進行氣候可行性論證而未進行論證的查處;對不具備氣候可行性論證能力的機構從事氣候可行性論證活動的查處;對進行氣候可行性論證時,使用的氣象資料不是經氣象主管機構審查合格的查處;對偽造氣象資料或者其他原始資料進行氣候可行性論證的查處;對出具虛假氣候可行性論證報告的查處;對涂改、偽造氣候可行性論證報告書面評審意見的查處。

(四)檢查氣象主管機構的工作人員在氣候可行性論證審批工作中是否存在弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情況。

五、流程監管

(一)加強權力運行流程監管

加強對氣候可行性論證審批的受理、審查、決定、送達等過程責任落實情況的監督檢查,嚴格規范權力運行流程,強化全程監管。

(二)檢查行政審批過程有無違法情況

審批過程違法情況主要包括:對符合氣候可行性論證審批法定條件的申請不予受理的;對符合氣候可行性論證審批條件的申請不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;對不符合氣候可行性論證審批條件的申請準予行政許可的;行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;擅自增設、變更氣候可行性論證審批程序或審批條件的;在許可審批過程中違法收取費用的;在氣候可行性論證審批過程中存在弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;其他違反法律法規規章文件規定的行為。

六、監管措施

(一)監督檢查

資料審查

1. 對氣候可行性論證單位主要審查以下材料:

法人資格證、組織機構代碼、從業人員身份證明、從業人員登記表以及法律、法規規定的其他材料。

開展“雙隨機”抽查和“飛行檢查”

建立氣象行政執法人員目錄庫,隨機抽取檢查人員,開展"隨機"抽查機制,克服“任性”檢查,實行“陽光”、文明執法;檢查采取事先不打招呼、不發通知的突擊檢查,避免形式主義,發現被檢查對象的實際情況,及時依法予以查處。

實行電子監管

利用行政審批電子監管平臺加強對氣候可行性論證單位監管,同時對氣候可行性論證審批權力網上運行情況進行實時監督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。

開展責任約談

對氣候可行性論證單位在氣候可行性論證活動中未遵守有關氣候可行性論證技術標準和規范規定和要求,導致存在安全隱患未及時采取措施消除的,氣象主管機構對相關單位進行責任約談,要求限期整改,消除安全隱患。責任約談情況和整改情況納入信用檔案和監管工作評議、考核記錄。

(二)信用監管

1.完善信用監管機制,建立信用監管檔案。申請單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得氣候可行性論證許可的,氣象主管機構應當給予警告,依法撤銷許可文件,并依法給予行政處罰,同時將其納入不良信用記錄。

2.完善信用信息管理平臺,評定并公布信用等級。利用“雙公示”平臺建設和維護氣候可行性論證信用信息管理平臺,依法向社會公布氣候可行性論證單位信用信息并實時更新。落實企業誠信制度,定期評定企業信用等級,對失信企業實施重點監管。有關氣象主管機構對在氣候可行性論證活動中有不良信用記錄的有關單位增加監督檢查頻次,加大檢查力度,督促整改,并通報相關部門。

(三)協同監管

1.構建聯動監管體系。按照“誰審批,誰監管”、“誰主管,誰負責”的原則,厘清氣象主管機構有關氣候可行性論證管理職責,明確部門之間監管職責關系,加強同政務服務中心、安全生產監督管理局、市住建委等單位和部門的溝通協作,建立健全行政審批與后續監管協調一致的氣候可行性論證監管機制。

2.推進監管信息共享。建立完善氣候可行性論證信息協同監管信息系統,推進氣候可行性論證監管信息互聯互通。氣象主管機構依據職責及時公布氣候可行性論證日常監督管理及違法違規行為查處等信息,實現氣候可行性論證審批過程、結果以及安全監管等信息的可查詢、可監督。加強部門合作,融入“信用宿州”體系。

七、事后監管

(一)組織開展案卷評查

氣象主管機構應當將氣候可行性論證審批案卷進行整理歸檔,做到一案一卷,上一級氣象主管機構應當定期組織開展氣候可行性論證審批案卷的評查活動,及時發現和糾正行政審批過程中存在的問題,規范行政審批行為。

(二)受理投訴、舉報

市、縣氣象主管機構應當通過官方微信公眾號等途徑公布氣候可行性論證活動舉報電話和電子郵箱,接受投訴、舉報。屬于職權范圍的,應當受理并在法定期限內及時核實、處理、答復;不屬職權范圍的,應當移交有權處理的部門并通知投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理,不得推諉、扯皮。氣象主管機構應當依法為舉報人保密,同時給予舉報人一定的獎勵,探索實行鼓勵企業內部人舉報的“吹哨人制度”。

(三)依法處置違法行為

按照法律法規規定,加大對氣候可行性論證審批過程中違法違規行為的查處力度。符合立案條件的進行立案,依法進行行政處罰;涉嫌犯罪的,按規定將案件移送司法機關,配合司法機關開展調查處置工作。

(四)保障行政復議和訴訟

行政相對人和利害關系人對氣象主管機構在氣候可行性論證監督管理工作中作出的行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級氣象主管機構或者本級人民政府申請行政復議,或者3個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

(五)強化社會監督

充分發揮人大依法監督、政協民主監督、行政執法監督和司法監督的職能作用;充分發揮廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體的監督功能。進一步拓寬社會公眾參與氣候可行性論證監督的渠道和方式,健全公眾參與監督的激勵機制,依法保障公眾的知情權和監督權。

八、保障措施

(一)實施“審批查”改革

按照簡政放權、放管結合、轉變政府職能的要求,推進氣候可行性論證審批和事中事后安全監管的“審、批、查”相互分離、相互銜接,明確審查、審批專門人員和監管專門機構,加強執法隊伍建設,切實加強事中事后監管力量,徹底解決“重審批、輕監管”的問題。

(二)加強組織協調

強化對氣候可行性論證管理工作的組織領導,健全相關協調機制,進一步落實氣候可行性論證監管措施,確保事中事后監管工作有序推進。

(三)加強普法宣傳

利用“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、“12.4”國家憲法日暨法制宣傳日、安全生產月、科技宣傳周、科技“三下鄉”活動,開展多種方式宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國氣象法》、《安徽省氣候資源開發利用和保護條例》、《氣候可行性論證管理辦法》等有關法律法規,提升管理相對人和公眾的法律意識,促進其知法、懂法、守法、用法。

(四)強化人員培訓

加強氣象執法隊伍和監管能力建設,實現監管重心下移。氣象主管機構應當加強對監管人員氣候可行性論證相關法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并適時組織考核,不斷提高監管人員的綜合素質和能力。不具備相應知識和能力的,不得從事氣候可行性論證監管工作。

九、其他事項

區域性氣候可行性論證每十年開展一次,期間若出現重大氣象災害并造成嚴重影響,須重新開展區域性氣候可行性論證。

宿州市氣候可行性論證區域評估成果使用承諾書

項目名稱

 

所在開發區

 

建設單位名稱,統一社會信用代碼

 

法定代表人姓名、身份證號

 

地址

 

聯系人

 

聯系電話

 

電子郵箱

 

本單位已查閱本建設項目所在地區的氣候可行性論證區域評估成果和要求。本單位承諾將統籌考慮氣候可行性論證報告結論,采取區域氣候可行性論證提出的對策和措施,避免和減(輕)氣象災害影響及項目對氣候環境的影響。本單位已知曉違反承諾的后果,愿意承擔由此造成的一切后果。

承諾單位(蓋章):

年     月    日

 

 

 

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