宿州市司法局規范涉企行政執法文件解讀新聞發(fā)布會(huì )

發(fā)布單位:宿州市政府新聞辦 發(fā)布時(shí)間:2024-06-14 19:18
宿州市司法局規范涉企行政執法文件解讀新聞發(fā)布會(huì )

發(fā)布人:市司法局二級調研員侯朝暉,市司法局法治調研科科長(cháng)李牧

參會(huì )媒體:拂曉報|宿州廣播電視臺|人民數字|中安在線(xiàn)|宿州發(fā)布

發(fā)布時(shí)間:2024年6月14日

發(fā)布地點(diǎn):宿州市新聞發(fā)布廳

發(fā)布單位:宿州市政府新聞辦

發(fā)布摘要:解讀宿州市司法局規范涉企行政執法文件有關(guān)情況

發(fā)布會(huì )圖片

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發(fā)布會(huì )視頻

發(fā)布會(huì )詳情

會(huì )場(chǎng)

主持人:

各位媒體朋友們,大家上午好!歡迎各位出席宿州市司法局規范涉企行政執法文件解讀新聞發(fā)布會(huì )。今天我們很榮幸邀請到宿州市司法局二級調研員侯朝暉,宿州市司法局法治調研科科長(cháng)李牧到會(huì ),向大家解讀宿州市司法局規范涉企行政執法文件有關(guān)情況并回答記者朋友感興趣的問(wèn)題。

參加本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )的媒體有:拂曉報、宿州廣播電視臺、中安在線(xiàn)、宿州發(fā)布、人民數字。感謝各位媒體記者朋友們的到來(lái)。

首先,請宿州市司法局二級調研員侯朝暉作情況介紹。


市司法局二級調研員侯朝暉

侯朝暉:

各位新聞媒體朋友們,大家好!很高興在這里和各位見(jiàn)面,歡迎出席今天的新聞發(fā)布會(huì ),感謝大家一直以來(lái)對全面依法治市和司法行政工作的關(guān)心和支持。

行政執法一頭連著(zhù)政府,一頭連著(zhù)群眾和市場(chǎng)主體,是法治宿州建設的重要內容,構建一流法治化營(yíng)商環(huán)境,更離不開(kāi)嚴格規范公正文明的涉企執法。近年來(lái),我市深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,有序實(shí)施行政執法質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃,“兩輕一免罰”“綜合查一次”等執法模式深受好評,市場(chǎng)主體和廣大群眾的法治獲得感、滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,近期,市委依法治市辦圍繞“規范涉企行政執法”出臺了兩個(gè)重要文件,今天向大家解讀一下主要內容。

第一個(gè)文件,是《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規全過(guò)程指導工作的實(shí)施方案》。

行政合規指導,是指行政機關(guān)對已發(fā)生行政違法行為的市場(chǎng)主體提出合規整改措施建議,對存在風(fēng)險但未發(fā)生違法行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行行政指導,幫助企業(yè)找到、找準問(wèn)題根源,實(shí)現依法合規經(jīng)營(yíng)的制度。具體來(lái)說(shuō),就是建立行政執法“事前指導體檢、事中審慎處罰、事后預防提升”相銜接相統一的涉企行政合規全過(guò)程指導機制,指導和促進(jìn)企業(yè)遵法守法、合規經(jīng)營(yíng)。

《方案》明確了四個(gè)方面主要任務(wù)。第一,加強事前指導體檢。包括:通過(guò)日常監管、普法宣傳和法治體檢幫助企業(yè)發(fā)現法律風(fēng)險點(diǎn),指導各級行政執法機關(guān)針對行政執法領(lǐng)域內的高頻違法事項和常見(jiàn)違法行為,編制涉企行政合規指導清單,幫助企業(yè)準確判斷可能發(fā)生的違法風(fēng)險。

第二,推行事中審慎處罰。包括:引導企業(yè)對違法風(fēng)險進(jìn)行合規整改,對整改合規企業(yè)實(shí)行差異化執法,對符合新行業(yè)新業(yè)態(tài)等企業(yè),優(yōu)先采取教育提醒、警示告誡、行政約談等執法方式。對已接受指導但未實(shí)施合規整改或整改不到位、仍然導致發(fā)生違法行為的企業(yè),按照“過(guò)罰相當”原則實(shí)施行政處罰。同時(shí)要求各級執法部門(mén)嚴格執行行政裁量權基準,防止任性執法、過(guò)度處罰、以罰代管、同案不同罰等不當行政行為。

第三,實(shí)施事后預防提升。包括:依法依規實(shí)施信用管理,明確企業(yè)受到行政處罰的,應建立“三書(shū)同達”制度,在送達《行政處罰決定書(shū)》時(shí)同時(shí)送達《信用修復告知書(shū)》和《行政合規建議書(shū)》,根據公共信用信息目錄,嚴格對照失信標準進(jìn)行失信認定,不得直接將違法行為等同于失信行為。明確行政機關(guān)應加強企業(yè)信用修復指導,幫助涉案企業(yè)修復信用,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體合規誠信經(jīng)營(yíng)。

第四,健全全程指導協(xié)同機制。包括:健全審批監管聯(lián)合指導機制,推行多部門(mén)聯(lián)合一次性上門(mén)行政指導或者將指導融入日常聯(lián)合檢查,助力企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策、管理各個(gè)環(huán)節全面合規。探索構建企業(yè)合規建設體系,推動(dòng)行政合規指導與自主合規、行業(yè)合規、涉案企業(yè)合規等相銜接,引導行業(yè)組織完善行業(yè)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則,支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推動(dòng)行業(yè)規范健康發(fā)展。

這項工作,是我市推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設的重要創(chuàng )新舉措之一,計劃分階段推進(jìn)。第一階段試點(diǎn)實(shí)施。在市場(chǎng)監管、交通運輸、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、文化和旅游等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。第二階段總結推廣。年底前推動(dòng)在全市范圍、各執法領(lǐng)域實(shí)現行政合規指導全覆蓋。第三階段鞏固提升。對涉企行政合規全過(guò)程指導工作進(jìn)行調研、評估和總結,適時(shí)組織督察,在總結經(jīng)驗做法、分析典型案例和研究困難問(wèn)題的基礎上,推動(dòng)涉企行政合規全過(guò)程指導工作進(jìn)一步體系化、規范化、長(cháng)效化。

第二個(gè)文件,是《宿州市涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估辦法(試行)》。

《辦法》共十七條內容。

第一至二條,對《辦法》起草背景和依據、相關(guān)概念作出闡釋。涉企行政執法案件,是指行政執法的相對人或其利害關(guān)系人為企業(yè)的行政執法案件。經(jīng)濟影響評估,是指行政執法的相對人或其利害關(guān)系人為企業(yè)時(shí),行政執法機關(guān)在立案、調查或檢查、決定、執行、行政執法信息公開(kāi)等各環(huán)節對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置,盡可能降低行政執法活動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負面影響,實(shí)現行政執法的政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一。

第三至六條,明確了評估工作應堅持的原則,涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估范圍、環(huán)節和流程。行政執法案件進(jìn)行經(jīng)濟影響評估,應堅持服務(wù)大局、平等保護、依法辦案、符合比例的原則。涉企行政執法案件具有擬做出較大數額罰款、實(shí)施行政強制等8種情形之一的,行政執法機關(guān)應當進(jìn)行經(jīng)濟影響評估。行政執法機關(guān)應當在立案、調查或檢查、決定、執行、行政執法信息公開(kāi)等各環(huán)節,對涉企行政執法案件實(shí)行經(jīng)濟影響評估。各部門(mén)應組建由有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行政執法人員等參加的涉企經(jīng)濟影響評估小組(委員會(huì )),對涉企行政執法案件進(jìn)行經(jīng)濟影響評估時(shí),需經(jīng)涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估小組(委員會(huì ))審核同意后,再交案件承辦人實(shí)施。

第七至十二條,明確了實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰等行政行為時(shí)應重點(diǎn)評估的內容。行政執法機關(guān)對企業(yè)實(shí)施行政檢查時(shí),應結合“綜合查一次”制度,在檢查的對象、時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等方面進(jìn)行合理安排。行政許可實(shí)施機關(guān)擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定前,應充分評估行政許可決定可能對涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)的影響。對企業(yè)實(shí)施行政處罰,要優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展,必須與企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。對企業(yè)實(shí)施行政強制前,要對實(shí)施行政強制可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進(jìn)行評估,避免因行政強制的實(shí)施不當影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。行政執法信息公開(kāi)時(shí),要重點(diǎn)評估涉企行政執法案件信息公開(kāi)可能對企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)機會(huì )造成的影響,避免公開(kāi)行為給誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不必要的負面影響。

第十三至第十六條,對涉企行政執法案件辦理期限、評估工作責任追究和報送備案制度進(jìn)行明確。行政執法機關(guān)在辦理涉企案件時(shí),要嚴格遵守各類(lèi)案件的法定期限、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境承諾辦理期限,強化辦案流程節點(diǎn)管控,從嚴控制延期許可、延期處理期限審批,防止因案件辦理時(shí)間過(guò)長(cháng)而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。各級行政執法機關(guān)是涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估的責任部門(mén),各行政執法部門(mén)的主要負責人是落實(shí)辦法的第一責任人,分管領(lǐng)導為主要責任人,辦案人員為直接責任人。對應當進(jìn)行評估而不予評估,導致信訪(fǎng)或其他重大事件發(fā)生的,將追究相關(guān)人員的責任。建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估報送備案制度,各級行政執法機關(guān)應于每月10日前將本部門(mén)涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估報告、行政執法決定報同級司法行政部門(mén)備案。

下一步,我們將圍繞兩個(gè)文件的貫徹實(shí)施,持續提升涉企行政執法水平,繼續堅持“包容審慎”思維、兼顧執法力度和溫度,不斷破解矛盾困難、提振市場(chǎng)主體信心,助力構建更高質(zhì)量的法治化營(yíng)商環(huán)境。

謝謝。


主持人:感謝作情況介紹。下面是答問(wèn)環(huán)節,歡迎各位記者朋友就您關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn),請記者朋友在提問(wèn)時(shí)先通報所在的新聞單位。


記者:關(guān)于涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估,剛才您提到有8種情形需要進(jìn)行評估,請問(wèn)能否解釋一下具體是哪些。

答:謝謝您的提問(wèn)。在涉企行政執法案件中,具有以下8種情形的,行政執法機關(guān)就應當進(jìn)行經(jīng)濟影響評估:一是擬作出較大數額罰款,沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物,降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件,責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè),以及其他較重的行政處罰的;二是擬實(shí)施行政強制的;三是擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定的;四是可能給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴重且不可逆的后果;五是涉及公共利益的;六是可能影響當地區域金融穩定的;七是可能會(huì )引起上市公司股價(jià)異常波動(dòng)的;最后是其他可能?chē)乐販p損企業(yè)權益或波及社會(huì )經(jīng)濟穩定等情形的。


記者:請問(wèn),政府部門(mén)有哪些實(shí)在的舉措能夠保障好這兩項惠企措施的落實(shí)?

答:謝謝您的提問(wèn)。關(guān)于這兩項舉措的實(shí)施保障,我們準備做好三個(gè)方面工作。首先是確保企業(yè)知曉,市司法局已著(zhù)手制定《政策告知書(shū)》,會(huì )同工商聯(lián)、營(yíng)商辦等部門(mén),依托日常執法檢查、“送法入企”活動(dòng)、企業(yè)家沙龍活動(dòng)、政府網(wǎng)站公告等方式,向市場(chǎng)主體宣傳政策措施,讓廣大企業(yè)充分了解、普遍關(guān)注。其次是暢通反饋渠道,我們將依托“12345”熱線(xiàn)建立法治訴求響應渠道,及時(shí)收集兩項措施實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題,市內各企業(yè)凡發(fā)現行政執法機關(guān)在涉企行政執法過(guò)程中有違背上述文件規定、損害企業(yè)合法權益的,可以及時(shí)投訴舉報。最后是加強督促調度,市司法局將發(fā)揮執法協(xié)調監督作用,推動(dòng)各執法部門(mén)認真落實(shí)文件規定,同時(shí)邊試點(diǎn)、邊總結、邊提升、邊推廣,以執法創(chuàng )新助推市場(chǎng)秩序規范、活力釋放,不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。


主持人:謝謝各位記者朋友的提問(wèn),感謝領(lǐng)導的情況介紹和互動(dòng)交流。希望廣大媒體朋友積極關(guān)注,充分利用各類(lèi)新聞宣傳平臺,廣泛開(kāi)展宣傳報道。今天的發(fā)布會(huì )到此結束,謝謝大家!